“雙贏”清淤項(xiàng)目簽約后陷窘境（圖）

　　2019年6月，安福縣遭遇了特大洪水，洲湖鎮(zhèn)南山水庫(kù)庫(kù)域山洪暴發(fā)，洪災(zāi)過(guò)后，水庫(kù)被山洪裹挾而來(lái)的泥石流和樹根雜物淤塞，由此產(chǎn)生了清淤疏浚的現(xiàn)實(shí)需求。

　　企業(yè)帶資進(jìn)場(chǎng)，清淤費(fèi)用以砂石沖抵，這一被洲湖鎮(zhèn)政府稱為“雙贏”的清淤項(xiàng)目，最終被相關(guān)部門叫停。

　　新法治報(bào)記者介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，洲湖鎮(zhèn)無(wú)處置砂石資源權(quán)限，引入社會(huì)資金清淤除險(xiǎn)不符合相關(guān)規(guī)定，“雙贏”項(xiàng)目最終陷入“保持現(xiàn)狀”的窘境。

　　◎文/圖 新法治報(bào)全媒體記者吳強(qiáng)

從淤積水庫(kù)里清出的泥砂

　　“難產(chǎn)”的“雙贏”項(xiàng)目

　　“原來(lái)這一大片耕地上全都是山上沖下來(lái)的木頭和淤泥，水庫(kù)尾端的河道都被堵死了。”6月5日，冒著蒙蒙細(xì)雨，劉付華帶著新法治報(bào)記者來(lái)到了安�？h洲湖鎮(zhèn)南山水庫(kù)上游的一片開闊地。

　　劉付華不是洲湖鎮(zhèn)人，他在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)了一家石料加工廠，主要是從事機(jī)制砂生產(chǎn)�！扒逵偾宄龅纳笆�最終要加工成機(jī)制砂來(lái)變現(xiàn)，所以當(dāng)?shù)啬贤舸宓拇迕窳_洪清就找我合作清淤，他負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系，我負(fù)責(zé)清淤項(xiàng)目本身和手續(xù)辦理”。

　　據(jù)劉付華介紹，在2019年的山洪搶險(xiǎn)中，洲湖鎮(zhèn)政府調(diào)用了當(dāng)?shù)啬贤舸宕迕窳_洪清的挖掘機(jī)參與搶險(xiǎn)，而其中產(chǎn)生的費(fèi)用，洲湖鎮(zhèn)政府沒(méi)有立即支付，而是用清淤工程來(lái)沖抵。

　　然而，這項(xiàng)清淤工程項(xiàng)目卻因?qū)徟�手續(xù)，劉付華跟進(jìn)了4年，依然沒(méi)能完工。

　　劉付華向記者提供了一份2019年9月的《南山水庫(kù)庫(kù)區(qū)尾部泥石流清理協(xié)議》，協(xié)議是洲湖鎮(zhèn)南山水庫(kù)管委會(huì)與羅洪清簽訂的。

　　據(jù)了解，南山水庫(kù)是一個(gè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水庫(kù)，南山水庫(kù)管委會(huì)負(fù)責(zé)人劉昌文告訴記者，南山水庫(kù)管委會(huì)作為協(xié)議的甲方，是洲湖鎮(zhèn)政府授意的，起因是羅洪清以村民要求清理被泥石流淹沒(méi)的土地為由，向洲湖鎮(zhèn)政府遞交過(guò)一份報(bào)告。

　　協(xié)議約定，南山水庫(kù)管委會(huì)將泥石流清理工程承包給羅洪清，羅洪清負(fù)責(zé)疏通溝渠，恢復(fù)耕地，并在溝谷上游修建攔流擋墻。

　　劉付華表示，羅洪清找到他合伙承接這一項(xiàng)目后，他為此還成立了安�？h金田百順再生資源有限公司(下稱“百順公司”)，在2020年與南山水庫(kù)管委會(huì)重新簽訂了一份協(xié)議。

　　記者注意到，兩份清淤協(xié)議，都未明確清淤方可以將砂石進(jìn)行銷售獲利。“我們肯定要通過(guò)砂石賣錢的，不然怎么會(huì)白做事�！�

　　劉付華表示，私下協(xié)議雙方都是心知肚明的，在這份協(xié)議中還約定，進(jìn)行施工的乙方需要向甲方南山水庫(kù)管委會(huì)上交工程管理費(fèi)3萬(wàn)元。

　　水利部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)砂石資源處置權(quán)限

　　2019年下半年，劉付華就趁著枯水期，調(diào)集工程機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，清理沖到水庫(kù)庫(kù)區(qū)的淤泥砂石。2020年5月，當(dāng)劉付華準(zhǔn)備集中將清理出的砂石運(yùn)出進(jìn)行篩洗加工時(shí)，被安福縣水利部門與環(huán)保部門的聯(lián)合叫停，“當(dāng)時(shí)是說(shuō)清淤項(xiàng)目未辦理手續(xù)，一個(gè)是采砂的手續(xù)，另一個(gè)是環(huán)保的手續(xù)。”

　　“環(huán)保手續(xù)我們辦好了，最后手續(xù)卡在了水利部門�！眲⒏度A說(shuō)。

　　6月6日，記者來(lái)到安�？h水利局了解情況，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，水利局不審批該清淤項(xiàng)目的原因是，經(jīng)安�？h采砂辦工作人員現(xiàn)場(chǎng)查看，百順公司申請(qǐng)的區(qū)域沒(méi)有清淤的必要。

　　“就算要清淤，也不是由百順公司來(lái)做這件事�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，2019年的抗洪搶險(xiǎn)資金肯定是下發(fā)了的，并不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要以清淤的砂石去沖抵當(dāng)時(shí)搶險(xiǎn)的費(fèi)用。同時(shí)，洲湖鎮(zhèn)以及下屬的水庫(kù)管委會(huì)是沒(méi)有處置砂石資源的權(quán)限，該項(xiàng)目從簽訂協(xié)議時(shí)就不符合規(guī)定，洲湖鎮(zhèn)政府是應(yīng)當(dāng)知曉相關(guān)政策規(guī)定的。

　　洲湖鎮(zhèn)政府：審批未通過(guò)只有保持現(xiàn)狀

　　據(jù)了解，2022年3月，安�？h水利局曾就南山水庫(kù)清淤項(xiàng)目明確，南山水庫(kù)目前沒(méi)有清淤的必要，今后如確實(shí)需要清淤，需由村委或鎮(zhèn)政府申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門審批，并根據(jù)江西省河道采砂管理文件《關(guān)于規(guī)范全省河(航)道疏浚砂石綜合利用管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》相關(guān)要求，編制實(shí)施方案和辦理系列手續(xù)后方可實(shí)施。

　　在采訪中，安�？h水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，如果2019年洪災(zāi)過(guò)后，南山水庫(kù)確有清淤的必要，可以按照程序向水行政主管部門申請(qǐng)，沒(méi)有必要與村民以及企業(yè)簽訂清淤協(xié)議。

　　據(jù)介紹，2018年11月9日，安福縣政府組建了安�？h瀘瀟砂石有限公司(下稱瀘瀟砂石公司)，并規(guī)定所有清淤疏浚所產(chǎn)生的砂石由瀘瀟砂石公司負(fù)責(zé)處理。

　　那么，2019年南山水庫(kù)管委會(huì)為何要與毫無(wú)工程資質(zhì)的村民羅洪清簽訂清淤協(xié)議？

　　6月7日，洲湖鎮(zhèn)政府書面回復(fù)記者稱，是村民羅洪清主動(dòng)找到南山水庫(kù)管委會(huì)要求清理庫(kù)尾被泥石流淹沒(méi)的土地，于是雙方協(xié)商以管委會(huì)名義向鎮(zhèn)政府報(bào)告爭(zhēng)取資金解決此事，但洲湖鎮(zhèn)政府財(cái)政相對(duì)困難也無(wú)額外資金處理，協(xié)商中羅洪清表示，若是清淤過(guò)程中清理出的泥沙亂石由他變廢為寶再利用，可以帶資實(shí)施這項(xiàng)工程。洲湖鎮(zhèn)政府認(rèn)為能引入社會(huì)資金清淤除險(xiǎn)是“雙贏”的事情，原則上同意此事，但明確其務(wù)必要依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，工程方可實(shí)施。

　　“目前這種情況，百順公司的清淤申請(qǐng)是無(wú)法通過(guò)的�！卑哺？h水利局的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，百順公司目前能做的，就是在取得砂石加工資質(zhì)后，嘗試與安�？h瀘瀟砂石有限公司合作申請(qǐng)實(shí)施水庫(kù)清淤工程，“百順公司也只能是幫助加工，不能參與砂石經(jīng)營(yíng)”。

　　值得一提的是，洲湖鎮(zhèn)政府表示和羅洪清聯(lián)系過(guò)，其明確表態(tài)不再參與此事，也不追究其繳納的工程管理費(fèi)用。采訪期間，記者多次聯(lián)系羅洪清了解情況，其電話始終無(wú)人接聽。

　　對(duì)于后續(xù)百順公司的清淤項(xiàng)目該如何繼續(xù)？洲湖鎮(zhèn)政府強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在依然愿意配合促成此事，但必須走完所有審批流程并取得相關(guān)部門的審批同意，未獲聯(lián)合審批通過(guò)之前只能保持現(xiàn)狀。